“双随机、一公开”   2017年要实现全覆盖

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视深化行政体制改革，要求进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。习近平总书记强调，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，关键是加快转变政府职能。李克强总理对全面推行“双随机、一公开”监管工作作出部署和批示，要求全力推进“双随机、一公开”监管改革，规范市场执法行为，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，为促进经济社会持续健康发展作出新贡献，各地区、各部门要切实把思想认识和行动统一到党中央、国务院的重要决策部署上来，扎扎实实把“双随机、一公开”监管工作推向深入。张高丽副总理在今年9月21日的全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议讲话中要求，各地区、各部门要把推行“双随机、一公开”监管改革摆在更加突出的重要位置，按照“三严三实”要求，全力以赴抓好贯彻落实，要细化“施工图”、倒排时间表，把任务和责任落实到具体单位和个人，随机抽查事项要在2016年内达到市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上，2017年年底前要实现全覆盖，这是一项硬任务，必须不折不扣完成。

各地区进展不一  各部门难题不少

记者调查发现，自2015年7月国务院办公厅下发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》后，各地区、各部门积极贯彻落实推广随机抽查、规范事中事后监管的各项工作，取得了一定的进展，目前基本完成了制定“两库一单一细则”的要求。但同时也出现了很多问题，如对有些部门来说，在没有全国统一标准的 “两库一单”情况下，由于对中央政策的具体理解不同，又没有典型样板可供学习，造成“两库一单”差异性较大，加之平时工作任务繁重、人员配备不足，有些部门的“双随机、一公开” 工作只能是应付任务简单抽查、流于形式；对于基层执法机构而言，执法人员少和检查对象多、监管要求较高和执法水平偏低的矛盾非常突出，而且一线工作压力巨大，如果没有国家部委或省级部门建设统一规范的“双随机、一公开”信息化平台，基层推进“双随机”制度改革会有相当的困难。

另外，面对执法人员分工专业化、市场主体分类复杂、抽查事项交叉的情况，如何更加科学的建立“两库一单”，以便有效控制市场主体分散、地域跨度大、工作效率低的问题，避免不同部门交叉检查、增加企业负担的问题，以及如何建立企业信用档案、动态管理、信息共享的问题，现阶段各地、各部门都还在摸索中。记者走访部分省市了解到，通过建立一个覆盖全省或全行业的信息化平台，是快速、高效推进“双随机、一公开”工作的有效途径。

随机抽查+信用监管一体化平台的创新实践

记者通过“天津市文化市场随机抽查与分级分类管理系统”了解到，该系统同时具备随机抽查、企业信用分级分类监管、黑名单管理、联合惩戒功能，使各地区、各部门的监管和抽查工作标准统一、操作规范、全程留痕，全面满足“双随机、一公开”的工作要求，这也是全国省级部门最早建成的完全通过信息化手段实现随机抽查和企业信用分级分类管理的平台，在正式投入使用后，已经取得了显著成效。

该系统的最大特点是把随机抽查和对市场主体的信用分类管理有机结合，系统可以根据三个维度、九个指标的综合评价体系，把市场主体分为四级监管对象，针对不同监管级别，采取不同的抽查比例和频次，让“双随机”更有针对性和实际意义。

该系统既可以不设条件的对全部执法检查人员和市场主体进行不定向随机抽取，也可以按执法检查人员的专管类型，或者按市场主体的行业门类、信用等级、所属区域、监管级别等条件进行定向抽取。平台可以做到“部门内部联动”、“省市县三级联合抽查”、“跨区域互查”，还具有市场主体“分门类抽查”、“多门类组合”，检查人员“多层级组合”、“分专业抽查”等功能。

系统按多层架构统一建设，实现了分级部署、数据共建共享，自动规避对同一主体多次重复检查。系统既保证了各级部门的随机抽查工作标准统一、操作规范，极大的提高了执法检查效率，也减少了基层单位的工作压力和重复建设。

据天津市文化市场行政执法总队介绍，该系统由天津总队与专注于提供互联网+政务服务的宝龙安信（北京）公司历时数月联合开发，目前2.0版“随机抽查与信用分级监管平台”也已开发完成。除天津外，宝龙安信已为黑龙江、山东、四川、吉林、内蒙、河北等地的文化、商务、工商、质监、工信、物价、住建部门提供“双随机、一公开”解决方案和服务。

从天津文化部门的实践来看，如何全面、快速、高效推进“双随机、一公开”监管工作，不仅需要各地方政府、各主管部门这只“看得见的手”高度重视、勇于实践，也需要市场这只“看不见的手”充分领会政策精神和政府需求，发挥其专研精神和创新意识，把中央的决策真正落到实处。由此也见，各地区、各部门在原有工作基础上，加快建设一个功能全面、标准统一、部门通用的随机抽查与信用监管信息化平台，是保证在2017年年底前实现“双随机、一公开”监管工作全覆盖的重要手段。