过去几年，美国国会改革EB-5投资移民计划屡遭挫折，而今年4月28日（俗称“4·28”）也日益临近，几乎到了另一个截止关卡。尽管各种相关新闻拼出，看似改革有望，但李汉君联合律师事务所的魏纪堃律师表示：“4月28日的改革很难实现，可能又将再次延期！”

　　虽然共和党和民主党的国会议员都同意，有必要对实施近30年的EB-5投资移民计划进行改革。然而改革之路甚为艰难。自2015年开始，历届国会会期都因无法达成协议而屡次延期，目前延到今年的4月28日。

　　根据International Real Estate Investor网站报导，4月28日即将来临，看起来很有可能又再次延期。李汉君律师补充道：“国会有可能延到今年夏季或秋季才会完成改革，通过要求每5年检视更新的新法案。”

　　美国自1990年开始实施EB-5投资移民签证计划，外国人只要在高失业率地区（Targeted Employment Are，简称TEA），投资50万美元，并为美国本土劳工创造10个全职工作机会，就可申请绿卡；至于投资其它地区（即发达地区），门槛金额是100万美元。

　　近几年，EB-5几乎变成中国人取得美国绿卡的快速通道，申请EB-5投资人数约占九成。根据美国国务院统计，2016财年（2015年10月到2016年9月）总计签发9,947张EB-5绿卡签证。

　　根据美国商务部今年1月发布的报告，2013年到2014年，超过11,000名投资移民投资562个EB-5项目，带来58亿美元资金，创造17.4万个工作机会。

　　美国移民局今年1月提出修改EB-5计划草案，将TEA及其它地区的EB-5签证最低投资门槛金额，分别提高到135万美元及180万美元，并且每5年依通货膨胀调整一次。而造成EB-5改革停滞不前的原因有很多，其中最大的障碍应该是城乡差异。

　　有些国会议员，如爱荷华州的葛雷斯利（Chuck Grassley）及弗吉尼亚州的众议员古德拉特（Bob Goodlatte）一直在倡导改革，鼓励更多EB-5在农村地区投资。

　　以纽约州参议员舒默（Charles Schumer）、德州参议员康宁（John Cornyn）和亚利桑那州参议员弗莱克（Jeff Flake）为主的国会议员，则主张公平分配EB-5资金。

　　有关EB-5的最大抱怨是，一些项目以“杰利蝾螈”（gerrymandering）的作法，将数个人口普查区组合在一起，以获得适用TEA最低投资门槛50万美元的机会。

　　李汉君律师认为，EB-5投资人实际面对的风险是，创造的就业机会没有符合法规要求，不仅无法取得绿卡签证，还可能血本无归。

　　目前在国会讨论的EB-5改革法案，除了要求提高投资门槛金额，还有加强监督，以减少欺诈或资金挪用的非法案件。

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