摘要 本文从创新网络的定义、法源、规范、管理和典型案例的角度入手分析，按牵头发起人“政府机构”、“社会组织”和“企业单位”分类，发现依托、链接科技社团开展国际化运营是创新网络运作基础。从网络构成上组织链接弱关系，到人事关系强链接的旋转转化，成员间的相互协作、协助、协调和协同是创新网络运营的关键。

　　结合典型案例：找出创新网络、创新载体、创新基地、创新体系之间互相搭载、嵌套规则，从中可以发现创新网络在实践中运营的特征、特色、特性和特别之处及开放型、枢纽型、平台型特点，分析创新网络借助科技社团开展国际化运营要点,从而总结出利用国际间科技创新资源的协同互补，有机互动、协同高效、资源开放共享国际化运营的规律和特点，并提出适合中国国情的创新网络国际化运作建议。

　　例如：国际技术转移协作网络是搭建在中国国际技术转移中心之上;而亚欧科技创新发展网络嵌套亚欧科技创新合作网络之中，同时亚欧科技创新孵化网络嵌套前两者生态圈中;中国科谷科技集聚创新网络嵌套中国生产力促进系统生态圈中;“中国海智计划网络”与“科创中国”与“科普中国”网络嵌套在中国科协学会共同体网络生态中。

　　关键词创新网络;亚欧合作;国际交流;亚欧科技;网络协同;

　　王旭丽女士作为优秀论文作者代表参加第四届科协发展理论研讨会领取荣誉证书(图右四王旭丽，右六任福君院长)

　　创新网络国际化运作模式探索

　　笔者2015年开始从事孵化器工作，进入科技、产业孵化领域，逐渐接触到社会组织、科技社团、创新网络、技术转移和国际交流等工作。2017年则直接介入国际化创新网络(亚欧科技创新发展网络)具体运营与管理，后2018年推动国际化创新网络(亚欧科技创新孵化网络)筹备、发起、落地和运作，并被推选担任秘书长一职和依托执行单位负责人。

　　在上述工作过程中：得到包括中国国际科技合作协会刘俊参赞、中国科技体制改革研究会王宇秘书长等多位老师的指导，并阅读包括“美国制造创新研究院解读”等文献资料。特别是今年参加合作机构申报广东省科技厅“2019~2020年度国际科技合作专题”课题座谈会，查阅更多“创新网络”、“科技团体”、“国际化合作与交流”文献而有所心得，并在此基础上，开始创新网络国际化运营探索研究。

　　本文分为四个章节，分别从缘起定义、研究框架、案例分析、应用建议等方向，并结合国内实践案例从跨学科、跨领域、跨视角等不同维度论述。

　　需要特别说明的是目前涉及创新网络及相关主题或内容的书籍(掌阅统计)有800多种，多从体制、机制、定义、流程、组织、协同、技术、服务、结构、运行层面研究描述，本文是从科技团体协同创新网络角度结合中国政策与国情研究探索，是一孔之见，供批评指正。

　　一、缘起定义

　　2018年，总书记在院士大会上指出，“要坚持以全球视野谋划和推动科技创新，全方位加强国际科技创新合作，积极主动融入全球科技创新网络”!

　　随着经济全球化和知识经济的不断发展，为更加适应新时期国际创新合作发展机遇，需要探索将科学研究、技术创新、技术试验、产业合作、网络协同、产业发展、城市规划等领域，进行跨领域、跨学科不断交叉与融合，尝试把创新资源集成化、创新主体协同化、创新知识协助化等要素聚合，形成复杂、多维、稳定或协议链接的创新网络。

　　(一)创新网络

　　创新网络是一种开放式创新载体和市场化组织结构;他分为“区域”和“节点”两个层面，包括科学(学术共同体)、技术(共性技术应用)、产业(跨界融合)和协同(生态竞合)等创新网络的四种发展模式。其特点：“区域创新网络”可以是网格组织，又可以是分布式生态圈;“节点创新网络”可以自成体系，又搭载、嵌套在区域创新网络之中，也是大生态圈中的引擎节点。

　　1、区域创新网络

　　“区域创新网络”是指地方参与主体包括(企业单位、科技中介和地方政府以及科研、产业、资本等)机构之间，在合作与交流的过程中，逐渐形成相对稳定的生态网络系统”。

　　2、节点创新网络

　　“节点创新网络”是指特定范围内的创新主体(企业、团体和政府)，通过网络化创新合作，提升自身创新价值能力，通过契约关系建立新的体制机制，创设出网络化发展的新型组织模式。

　　例如：中国海智计划网络、科创中国网络、国际技术转移协作网络、亚欧科技创新合作网络、中关村创新网络、北京技术交易服务网络、高新技术园区创新网络等，都是典型开放“区域创新网络”;而技术协同网络、5G应用创新网络、3C企业标准创新网络、政府双创服务网络等都是自主“节点创新网络”。

　　(二)国家创新体系

　　国家创新体系建设中的一项重要内容就是建设网络化科技中介服务体系，科技社团通过创新网络组建国际科技组织，构筑国际化合作通道与新型产学研用协同创新系统。通过搭建国际化网络交流合作平台，促进创新技术分享和创新人才培育，开展国际科技创新合作，主动配置全球创新资源，参与全球科技创新的供应链、产业链重构。

　　而相关定义：

　　1、创新载体是指为聚集科技创新产业发展，而提供服务的网络化公共服务平台、专业技术服务平台和科研机构、产业生态创新中心、产业园区、孵化器、研究院等称创新载体。

　　2、创新基地：围绕发展目标，面向科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求，推动跨领域、跨部门、跨区域的协同创新，开展科技创新基础研究、产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务等支撑科技创新落地的空间载体。

　　3、创新体系是受主导主体目标牵引，充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。

　　二、研究框架：

　　目前跟创新网络有关的法源基础和上位规范，主要包括《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》、《国家创新驱动发展战略纲要》、《国民经济和社会发展第十二(三)个五年规划纲要》、《国家高新技术产业开发区技术创新纲要》，还包括《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》、《“十三五”国家科技创新规划》和《国家科技创新基地优化整合方案》，以及科技部、国家发展改革委、财政部制定《“十三五”国家科技创新基地与条件保障能力建设专项规划》等等。

　　(一)在政府机构层面上，“国家国际科技合作基地”作为创新载体和创新网络的承载主体，由科学技术部及其职能机构认定，在承担国家国际科技合作任务中取得显著成绩、具有进一步发展潜力和引导示范作用的国内科技园区、科研院所、高等学校、创新型企业和科技中介组织等机构载体，包括国际创新园、国际联合研究中心、国际技术转移中心和示范型国际科技合作基地等不同类型。

　　(二)在社会组织层面上，则由中国科协协调统筹，以学会为基础，联合高校、科研机构、企业和政府部门等社会各类组织共同建立起来的“科技社团联合体”。

　　“中国科协学会联合体”是借鉴国际科学理事会等国际组织的发展模式，通过一定工作机制形成的学会合作模式，由学科相近的学会自愿联合，组建非法人开放型、枢纽型、平台型的“学会联合体”。

　　“学会联合体”重在创建学科和人才间有机互动、协同高效、资源开放共享的长效机制，与高校、科研院所、企业、政府部门等实现了广泛联合，形成共谋发展、联合攻关、协同改革的稳定体系。

　　本文通过主导主体的不同，按照“政府”、“企业”、“科研/院所”和“社会团体”及“科技、金融、服务等中介机构”等创新载体类型，分类选取有代表性国际化创新网络进行梳理、归纳和提炼，重点分析创新网络借助科技社团开展国际化运营的特征、特色、特性和特别之处。需要特别说明的是涉及创新网络及相关主题或内容的书籍(掌阅)统计有800多种，多从体制、机制、定义、流程、组织、协同、技术、服务、结构、运行层面研究描述，本文是从科技团体协同角度结合中国政策与国情研究探索，是一孔之见，供批评指正。

　　三、案例分析：

　　为便于统计归纳统计，按主导的主体我们进行简单分类为“政府机构”(包括政府机关、部门或授权机构)、“社会组织”(包括行业协会、科技社团、民非机构和基金会及事业单位)和“企业单位”(包括企业和经营性单位)三大类，实践中创新网络是互相搭载、嵌套、转换开放的，去中心化和分布式的网络。我们从历史源流、监管政策的角度提取或分类。

　　(一)政府主导类：根据国家政策、规划、计划和政府间共建协议发起;

　　1、国际技术转移协作网络

　　国际技术转移协作网络依托中国国际技术转移中心为空间载体和服务载体，以市场化机制搭建国际技术转移第四方平台，建设渠道载体和网络平台载体，被科技部国际合作司与科技部火炬高技术产业开发中心共同认定为2017年度国家国际科技合作基地(国际技术转移中心类)。

　　中国国际技术转移中心则是依据国家科技部和北京市政府共建国家技术转移聚集区框架合作意见，由北京市科委和北京海淀区政府为推动跨国技术转移服务机构聚集落地北京，吸引国际先进技术、人才和项目落户，打造国家国际科技合作基地。依托科技部首批国家技术转移示范机构、北京协同创新服务联盟的运营管理单位、欧洲企业网成员--北京技术交易促进中心开展日常工作。

　　国际技术转移协作网络在国内多个城市设立办公室，每年组织海外创新技术项目数3000+项，开展交流活动超过300+场次。推动国际技术转移与创新合作，承担中意创新创业大赛、中英人文科技创新活动、中美大学技术转移协作网络、中韩企业创新合作中心、亚欧科技创新合作中心、APEC技术转移与互联互通项目、中国(北京)跨国技术转移大会等国家层面的双边多边国际科技合作品牌活动，平均每年组织、承办、参与300余场国际技术转移活动。

　　协作科技团体：中国国际科技合作协会，中国科技成果管理研究会等

　　2、亚欧科技创新合作网络

　　2014年，李克强总理在第十届亚欧首脑会议上提出倡议建立亚欧科技创新合作中心，构筑创新发展的大平台，希腊和新加坡作为倡议的共提国，并将此倡议写入本次亚欧会议的主席宣言。

　　2015年，由科技部和外交部共同主办“亚欧科技创新合作促进可持续发展研讨会”上，26个成员国代表同意将亚欧科技创新合作中心落在中国，并表达了共同建设中心的愿望。亚欧科技创新合作中心秘书处落户北京市科学技术委员会承担，依托北京市国际科学技术合作协会运营，搭建业务工作平台。

　　2016年，全国科技大会提出“深化科技创新开放合作，融入全球创新网络，协同建设亚欧科技创新合作中心”，开始拓展市场化合作渠道，搭建亚欧科技创新合作网络平台。

　　2017年，亚欧科技创新合作中心提出：解决共同关切，促进共同繁荣，发掘亚欧科技创新合作新机遇，搭建多层次、多领域创新资源对接平台倡议，促进跨国技术转移成果转化落地。引导技术转移、知识产权、创业服务、科技金融、科技咨询等专业服务机构组成亚欧科技创新合作协作网络。

　　协作科技团体：由北京市国际科技合作协会承办运营，中国国际投资促进会等多家支持。

　　(二)社会组织主导类：由社会组织从第三部门角度或社会公共平台的角度主导发起;

　　“中国海智计划网络”与“科创中国”与“科普中国”网络

　　1、“海外智力为国服务行动计划”(简称海智计划)是由中国科协与35家海外科技团体于2003年12月共同发起，2004年2月正式启动实施，得到国家中组部、人事部(现人社部)支持。海智计划旨在发挥桥梁纽带作用，加强与海外华人科技团体的联系，充分发挥海外人才和智力优势，发动全国学会和地方科协共同参与，为海外人才回国工作、为国服务搭建平台。

　　2、“科创中国”是中国科协打造的品牌，旨在构建资源整合、供需对接的技术服务和交易平台，以发现企业需求价值和构建园区产业链为重点，通过探索产学融合的组织机制和激励机制，实现人才聚合、技术集成、服务聚力，推动技术交易规范化、市场化、国际化，建设创新、创业、创造生态，让科技更好的服务经济社会发展。

　　“科创中国”将充分运用数字化网络化手段，搭建志愿服务、产学融合、技术交易服务平台，以跨界融合的组织力推动人才、技术等要素聚合，构建从基础研究、技术转化、市场服务、国际合作，到人才培育、政策制度等全链条创新生态体系，并形成“科创中国”与“科普中国”比翼齐飞工作格局。

　　协作科技团体：中国科协学会联合体、全国多家科技社团共同参与。

　　(三)企业主导类：根据国家或社会需要，由企业在国家政策倡导、鼓励和支持下，市场化方式发起。

　　1、中国科谷创新网络

　　中国科谷是科技创新、科技金融结合、科技成果转化及科技资源整合为企业赋能的特大型科技与产业综合服务平台。由国务院参事石定寰等领导于2016年2月提出、策划并倡导，中国生产力促进中心批复项目实施(中生协函【2016】46号文件)——在国家发改委、科技部、工信部等多部委相关机构及深圳市委市政府支持，由中国生产力金融专委会发起、深圳科谷集团、科谷研究院与三大央企、四大金融机构共同合作，统一策划、规划、投资、建设、招商、运营六位一体的科技集聚创新网络与产业创新共同体及更高层次的协同创新平台。

　　协作科技团体：中国生产力促进中心协会、中国生产力学会及中国生产力促进系统成员支持

　　2、亚欧科技创新发展网络

　　亚欧科技创新发展网络为配合亚欧科技创新合作中心提出，发掘亚欧科技创新合作新机遇、搭建多层次、多领域创新资源对接平台倡议，促进地区和集群之间的合作，探索新市场化协同合作机制的背景下， 由亚欧科技创新发展公司搭建。

　　作为一种技术创新网络，协同中国国际技术转移中心、北京技术交易促进中心等多家国内地方国际技术转移机构。发起“亚欧科技创新发展计划”，主要在境内外打造“国际科技合作基地”，推动跨国科技条件资源共享。已经陆续与亚欧地区53个国家、地区的技术转移创新机构签约，建立项目信息交流平台。更偏重企业和实体经济发展，重资产投资，重点参与园区、基地规划建设等。

　　协作科技团体：中国科技体制改革研究会、中国国际科技合作协会等等协同

　　3、亚欧科技创新孵化网络

　　亚欧科技创新孵化网络嵌套在亚欧科技创新发展网络之中，同时又独立自成体系，成员动态合作，按照共同而有区别的原则约定共建社会化网络，依托单位亚欧科技创新孵化有限公司，承接亚欧科技创新发展网络原有的产业孵化、服务赋能等功能，轻资产运作;主要方便从事孵化前、竞争前、转移前、扩散前、立项前、论证前等前端基础性科技中介、中间试验、技术转移示范、生产力促进和科技集聚区系统导入服务工作，侧重网络化的服务与协同。

　　协作科技团体：中国科技体制改革研究会、中国国际科技合作协会等等协同

　　(四)特征、特色、特性和特别之处

　　我们通过查询相关案例的网站和公开新闻报道，整理上述有代表性的创新网络资料，发现一个有趣的现象，创新网络类似于一个网络服务平台，通过举办学术论坛、开展主题座谈研讨等方式，将创新网络(联合体)的具体任务分工、细化来实施推进。其共性主要归纳总结成下面几点。

　　1、特点：组成创新网络(联合体)的机构和个人在联合体开展活动时联系较多，根据协作介入的深度或程度不同，社会化的创新网络都跟科技社团及社团主要成员个人有较强协同与合作。

　　创新网络在发起时均由牵头发起方邀约其他科技社团或社团主要个人成员介入，形成民法通则上“联合体”和合同法“产业化合同”契约概念。将形成最基本、最低程度上的非法人、非利益型，通过共同而有区别的约定，共建创新共同体。表现在实践运行中一般要有依托单位或执行机构。其中依托单位偏社会化、虚体化讲究品牌，执行机构偏企业化、实体化注重效能。

　　2、特征：表现出创新网络构成上组织社团机构处在弱链接状态，主要成员个人则表现出强链接关系。

　　原因是科技社团做为多学科、多领域、高层次科技工作者的聚合体，凭借跨学科跨专业的网络组织、丰富的人才智力资源，这些有利于孕育创新的组织特征是其他社会机构难以比拟。

　　通过某种形式的联系和沟通，实现信息、人员、设备、资源的互通、共享、协同、合作，以一个或多个相互认可的组织制度、结构和方式，来实现相互协作，达成跨学科的学术研究、产业发展、教育培训、科学决策等共同目标。这种灵活化、便利化、表见(代理)化、契约化得科技社团参与方式可以更大范围内、以更高的效率获得创新资源，具体表现为学科的融合新建、机构的合并重组、社团的联合协作、科技政策的重新设等。

　　3、特性：当前，在政府机构、市场主体与社会组织三大部门平行、并存、互动中，社会组织既是政府与企业的桥梁与纽带，又承接政府服务主体职能。

　　在实践中，依托社团组织联合政府部门、社会力量搭建网络化创新载体，契约化协作共建创新共同体是一种主流的现象。在复杂多变的国际环境下，加强跨区域、跨国技术转移、整合利用全球创新资源正成为我国科技社团发展的一种新趋势，创新网络与科技社团之间利用结构组成差异，在国家科技创新生态系统中同其他国际化组织之间的跨界、融合、协同、互动。

　　4、特色：在我国全面实施创新驱动发展战略的背景下,积极推动中国科技社团的国际化，在国际合作中具有更高的灵活性和适应性，具有跨学科、跨地域、跨产业、跨机构的结构和功能优势。

　　在高校、科研机构、政府部门、社团组织、企事业单位等国家创新体系中的诸多创新组织单元中，科技社团作为国家科技创新体系的重要组成部分，具有宽松的学术氛围和学术传统，其学科交叉、科技资源整合、组织机构网络等自身优势，已经成为我国科技支撑服务中的一支重要社会力量。

　　四、应对建议

　　创新网络国际化合作与交流运营建设是一项具有基础性、综合性、战略性的长期任务。

　　近年来，无论是国家科技部的《国际科技创新合作专项规划》和“国家国际科技合作基地”认定支撑工作，还是中国科协所属科技社团着力加强国际化建设，在开展国际学术交流、扩大国际交流与合作、承担国际学术组织事务、创设国际组织与机构等方面主动作为，并取得了一定的成绩，但同时也面临着较大挑战。

　　笔者认为：

　　(一)、利用“国家国际科技合作基地”认定创新载体，对接中国科协所属科技社团进行国际化创新网络搭建，促进国际间科技创新资源的协同互补，全方位加强国际合作，深度参与国际科技、经济合作与竞争，不断提升统筹和综合运用国际、国内两种资源的能力。

　　这样更好地整合优化全球科技资源和要素，还可以充分利用各国的比较优势，降低科技创新的成本和风险，提高创新效率和水平。

　　(二)、利用中国科协“学会联合体”政策及主管科技类全国性民办非企业机构优势，重点开展多学科、多领域国际化创新网络。

　　在此基础上参与、主导新型国际科技组织和国际科学技术共同体及科技创新高地的建设，把创新网络打造成国际创新资源集聚、学术交流活跃的多元化产业生态圈。

　　总结：

　　我国的科技社团通过建立开放型、枢纽型、平台型的“学会联合体”，与高校、科研院所、企业、政府部门等实现了广泛联合，尤其是与创新载体、创新基地联合协作，可以联合政府、产业、学校、科研、群团各股社会力量开展高度交叉融合的协同创新，是一种极具生命力和创造力的新型组织模式。

　　发挥科技社团在国际民间科技交往中的天然优势，依据国家《国际科技创新合作专项规划》指引参与，通过“走出去、请进来”，对于促进中国科技界融入全球创新网络、加深与各国科技界的友谊与合作、形成平等合作和互利共赢的关系具有重要推动作用。(王旭丽)