监理制度应适应不同投资模式

2013-9-8 10:48| 发布者: admin| 查看: 5069| 评论: 0

摘要: 中国交通建设监理协会近日组织考察团远赴澳大利亚和新西兰，学习借鉴监理咨询方面的先进经验。考察团分别访问了澳大利亚悉尼海底隧道建设管理部门、新西兰工程咨询服务公司，了解当地公路建设基本情况、工程建设和管 ...

     中国交通建设监理协会近日组织考察团远赴澳大利亚和新西兰，学习借鉴监理咨询方面的先进经验。考察团分别访问了澳大利亚悉尼海底隧道建设管理部门、新西兰工程咨询服务公司，了解当地公路建设基本情况、工程建设和管理的模式和经验，并就关心的问题与两家单位主要负责人进行交流和探讨。同时，实地参观考察了澳大利亚悉尼、新西兰等地的高速公路、城市交通和乡镇道路情况。通过学习、交流和实地考察，开阔了工作视野，学习了新的知识，丰富了经验，也引发了对实际工作的一些思考。
      交通建设管理情况
      在投资机制上澳大利亚实施了一种新的融资模式，即public+private=partner模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。P P P 模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
      其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同( 特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签订的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
      采用这种融资形式的实质，是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营，这种形式大量引入民间资本，减少了国家对基础设施建设的投资，同时，也减少了国家在管理方面的工作量。
      在澳大利亚，国家投资建设的公路一般不收费，只有私人投资的公路才收费。
      以悉尼为例，目前收费的公路仅有13条，私人建设的道路一般是连接国道的支线，可以为公民提供便捷快速的道路(走悉尼海底隧道可比不收费公路节约时间多达70%以上)，同时保证除收费公路外，有其他道路可以到达，给公民选择是否走收费公路的余地，这样就大大提升使用者对道路建设的满意度。
      在工程建设招标方面澳大利亚一般不采用最低价中标的方式，而是综合各种因素采用综合评标的方法。其中，五个因素占评标分数的60%至70%左右，五个因素分别为投标单位原有的工程业绩经验，投标单位是否具有足够资源完成本工程，投标单位的技术力量和人力资源，投标单位在以前完成的类似工程中的实力，以及针对本工程在建设过程中所编制的质量控制计划书，另外的30%至40%为报价所占的分数。材料设备的采购全部由施工单位自行解决，供货单位必须在竞标书中说明，明确列出材料供应单位。业主在进行资信调查时一并进行，以便业主综合考虑评价竞标单位。在设计变更方面，政府要求十分严格，一般不允许大规模的设计变更，除非是不可抗力造成的，否则，设计者要承担责任。政府预算法律规定工程项目建设预算资金不足，一般由承包企业内部消化，杜绝了“钓鱼工程”。在建设资金监管方面更是严格，每个项目都有专人进行定期审计。
      在工程质量管理体系方面，新西兰由政府投资的项目工程质量管理体系与我国有所区别，他们直接由政府派出一名人员参与到施工单位的工程建设管理当中，以随时确保整个工程建设过程符合政府的相关规范规定，并要求工程中期计量支付等必须有独立的第三方监理单位以及政府外派人员签字确认，方可进行计量支付，可有效防止工程完工后政府部门进行验收时，发现存在质量问题再进行整改的情况，最大程度地减少工程损失，防患于未然。
      监理在工程建设中的工作情况澳大利亚对监理单位采取公开招标的方式，监理工作范围是从施工图设计开始到工程建设完成；而新西兰由于地域小、人口少，其咨询单位只有4至5家，监理招标一般采取议标的方式，一般按监理工作的时间来确定费用，监理工作的范围为项目的全过程。在这两个国家，每个项目上的工程监理咨询人员的数量都只有几个，他们承担的是工程技术咨询的职责，对工程施工安全责任由施工单位全权负责，监理不承担连带责任。
      思考和建议
      充分认识设计监理工作的重要性。从我国现阶段的监理工作状况来看，监理工作还只限于施工阶段，建设单位对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识。澳大利亚、新西兰两个国家的监理咨询服务均包括了设计阶段，从目前国内监理人员的业务素质和专业水平上来看，是能够承担起设计监理的职责的。
      所以，建议将监理的工作范围扩大到项目设计阶段，从狠抓设计的规范性和合理性上入手，从而有效解决设计合规和由于设计深度不够造成施工现场与设计不符的问题，保证设计的科学性、合理性。
      提高整体素质，从劳动密集型向技术咨询型转变。
      目前，国内交通监理行业存在着监理人员素质不高、流动性大，真正懂技术、有经验、会管理且能承担全过程监理咨询服务的人员不多等问题，加之目前行业管理、履约要求增加人员配置，导致监理企业正一步一步走向劳动密集型产业。因此，借鉴澳大利亚与新西兰成熟、规范的咨询服务发展经验，应该着重做好以下几方面的工作，使监理企业向提供优质、高效的技术咨询服务转变。
      1.专门设立技术咨询服务专业，培养精专业、懂法律、会管理、能协调的高素质人才；
      2.从行业管理角度，严格监理工程师认证程序；
      3.监理企业在选人、用人上，精心挑选高素质人才，采取有效措施确保监理人员队伍整体素质和水平；
      4.加大监管力度，定期对监理人员进行培训和继续教育；
      5.借鉴国内外先进的管理经验，加强技术交流与合作。
      明确监理的角色和定位监理制度在西方已经有很长的历史，并且已经成熟完善了。但是我国引进的监理制度，经过二十几年的发展，已经由最初定位的投资建设项目全过程项目管理服务转变为目前的施工阶段的监督管理，带有一定的中国色彩。目前，我国公路建设投融资模式也在发生着变化，既有政府投资，也有政府与大型国有企业联合投资、大型国企独立投资，甚至私企投资等，多种投资模式混合存在将是一个长期的趋势。这就要求政府有关部门健全和完善相关法律、法规、制度和措施，建立适合不同投资模式下的监理制度，才能促使监理工作走向科学化、规范化、制度化道路。
       总之，我国的监理工作还处在不断探索发展的过程，需要我们不断借鉴发达国家的先进经验，并结合我国新形势、新任务的需要，以不断开拓创新的精神，做好新时期监理工作。相信，在社会各界的广泛理解和支持下，在监理行业全体同仁的共同努力之下，交通建设监理发展之路会越走越好。